过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，朱棣成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。
然而，发展到中后期，内阁成员开始兼领六部尚书，逐渐形成内阁专权的局面，权力与以前的丞相无二。
到了清雍正时期设立军机处，协助他处理军务。
军机处设有军机大臣，雍正帝从大学士、尚书、侍郎以及亲贵中指定充任。
这些人都是兼职，他们的升转仍在原衙门进行。
因此，军机处设立之初，没有专门的官员。军机处没有正式衙署，无专官，无衙署，只有值班房，这就使军机处成为一种特殊的机构。
用的时候，指定各衙门官员去干活，不用的时候，各回衙门干自己的活。
如果说内阁还有一丝相权的影子，那军机处就是彻彻底底的皇帝奴仆。
当然，军机处这个机构只是给了朱雄英一丝灵感，他当然不会照搬而用。
回到尚书房，朱雄英立马开始筹划新内阁的创建。
首先，内阁的名字是不会变的，还叫内阁。
但入阁的标准和人选，以及权力和制度将会全部改变。
首先，进入内阁的人，无官身，无品级，不兼任任何其他职务，一律是布衣之身。
有官服加身，但没有补子，有辅政大臣的空头衔，但没有品级，有参政议事权，但没有决策权。
入阁人员由皇帝亲自任命，甚至圣旨都用下，想换随时就换。
而且没有任何上升的通道，三个月考察期，干满三年，可以辞职走人，或者选择成为官身，正六品起步，但要脱离内阁，且终身不得再入阁，今后与正式官员一样，能不能继续升，那就各凭本事了。
内阁成员不属吏部管理，不用户部发俸禄，全由皇帝私人负责。
也就是说，以后进内阁的人，都不是当官的，就是一群给皇帝干活的临时工，考察通过正式升为合同工，三年后可以选择入编制。
说的更简单些，皇帝是地主，内阁就是佃户，双方不属于君臣关系，而是雇佣关系，你给皇帝私人打工，皇帝给你钱，就这么简单。
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